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两大负面清单将公布!中国开放“点面俱到”,保持对外资高吸引力

来源: 上海证券通    发布时间:2019-06-21

随着二十国集团(G20)领导人峰会的日程临近,中国的开放进程也在持续加速。

最迟下周末,两张标志着中国开放力度的负面清单即将出炉——中国政府将发布新修订的全国和自贸试验区外商投资准入负面清单,将进一步扩大对外开放的领域。

中国商务部新闻发言人高峰在20日的例行发布会上对第一财经记者表示,目前,商务部正在积极推进相关的修订工作,修订后的清单将于6月底之前公布。他还称,中方将继续深入研究外商投资企业提出的合理关注和问题,加大改革力度,努力为投资者营造更加稳定、公平、透明、可预期的投资环境。

一周前公布的中国实际利用外资(FDI)数据显示,1~5月,中国吸收外资依然强劲。

联合国贸发组织投资司司长詹晓宁对第一财经记者称,2019年年初,中国颁布了外商投资法,并宣布了一系列投资便利化以及市场开放的措施,这些都有利于进一步吸引外资。受中美贸易摩擦等影响,外国投资者采取了多元化的投资策略,部分外资向东南亚和南亚转移。但总体来看,流入中国的外资仍有望继续保持高质量、高水平。

增值电信等领域开放可期

对于第一财经记者采访的诸多外资机构而言,这个期待已久的清单,意味着更大的中国市场准入带来的商机。

3月28日上午,国务院总理李克强出席博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式,并发表题为《携手应对挑战 实现共同发展》的主旨演讲时指出,今年6月底之前,中国将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。进一步缩减负面清单条目,扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业,以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放。

以ICT(信息和通信技术)领域非常关注的增值电信领域为例,目前,除电子商务之外的增值电信都有50%的外资上限。但一些自贸区中,在某些类别的增值电信业务里,把股比不能超过50%的这一条给去掉了。

对外经贸大学中国WTO研究院教授周念利对第一财经记者说,目前很多业内人士非常关注互联网数据中心(IDC)与云计算领域的开放。首先,相比较于其他的细分领域,这是一个数据密集型的电信服务业,涉及到全球关注的数据安全。其次,云计算的应用场景比较多,涉及的产业链比较宽泛,被称为代表21世纪的现代通信技术的主流技术;此外,中国本土的IDC企业的竞争力并不强,只是在设备的集成方面有些优势,现阶段没有放开。

引发关注的是, 6月17日在伦敦举行的第十次中英经济财金对话上,英国最大的上市科技公司之一Micro Focus(为企业用户提供与企业应用开发、测试、管理及现代化相关的产品和解决方案)宣布与中国企业新华三集团达成一系列合作协议,标志着该公司将进一步开拓中国市场。

至于基础设施和能源资源等领域,对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者表示,这几个领域涉及到国有垄断企业,进一步开放可能还是要通过混改的方式引进外资。具体而言,中石油、中石化等可能是通过混改让利,而中国的基础设施建设企业竞争力很强,应该也会允许外资参与。

中国日本商会19日公布了《中国经济与日本企业2019年白皮书》。其中表示,今年重点领域是投资,希望继续采取积极措施,进一步开放外资准入限制领域,进一步采用国际标准。希望修订妨碍公平竞争的各项制度,公平对待内外资企业,进一步改革知识产权制度。例如,虽然《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2018年版)及《市场准入负面清单(2018年版)》解除了相关限制,但事实上却受到其他相关法律法规的限制,造成企业准入困难的情况时有发生。为了解决此类问题,应当完善体制,在国家发展和改革委员会及商务部等部门设立沟通窗口,以便把握问题所在,并通过与相关部门的合作,根据必要性修正相关法律法规。其次,在金融开放领域,由于在进一步开放外资准入限制领域的过程中,尤其是申请成立新的分公司的过程中,尚无中外合资寿险公司能够享受与中国内资企业同等待遇的明确规定,希望尽快出台这一规定。

6月20日上午,李克强在人民大会堂会见来华出席“全球首席执行官委员会”第七届圆桌峰会的知名跨国公司负责人时表示,中国的发展是创新的发展,保护知识产权就是保护创新。只要是在中国注册的企业,不论内资外资,我们都一视同仁平等对待,将切实保护包括知识产权在内的所有合法权益。

李克强还表示,我们主张加强人文交流,相互尊重,平等相待,互学互鉴,致力于维护自由贸易,缩小南北差距,实现共同发展。

高质量高水平外资流入中国

虽然遭遇种种不确定性,商务部最新公布的数据显示,中国市场依然有强劲的吸引力。

1-5月全国新设立外商投资企业16460家,实际使用外资3690.6亿元人民币,同比增长6.8%,折合美元546.1亿美元,同比增长3.7%。5月当月实际使用外资638.3亿元人民币,同比增长8.5%,折美元94.7亿美元,同比增长4.6%。

其中,高技术制造业和高技术服务业投资均呈较大增幅。高技术产业实际使用外资同比增长47.2%,占比达到28.5%。高技术制造业实际使用外资417亿元人民币,同比增长23.2%。其中,电子及通信设备制造业,化学药品制造,医疗诊断、监护及治疗设备制造实际使用外资同比增长43.9%、7.5%和287.8%。高技术服务业实际使用外资633.1亿元人民币,同比增长68.9%,其中,信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务同比分别增长56.5%、44.6%和83.5%。

根据联合国贸发组织提供给第一财经记者的2019年《世界投资报告》(下称《报告》),2018年,中国仍为发展中国家中最大的外资吸收国,吸收外资逆势上涨,全球排名第二。2018年中国吸收外资创历史新高,达1390亿美元,占全球吸收外资总量的10%以上。全球排名仅次于美国。

但全球的投资环境依然不容乐观,对外国直接投资的审查变得更加普遍。詹晓宁对第一财经记者说,但受投资贸易保护主义以及地缘政治因素影响,2019年全球FDI的复苏将是温和的,预计增长10%,约1.5万亿美元,仍低于过去10年的平均水平。

数据显示,至少有24个国家(占全球FDI总量的56%)建立了专门的外国投资审查机制。外资国家安全审查最初是作为限制外国参与国防工业的一种手段。此后逐渐扩大到保护其他战略性产业和关键基础设施,现在则被用来保护被认为在新工业革命时代对国家竞争力至关重要的核心科技和技术。

从2011年以来,至少有11个国家引入了新的筛查机制,至少有41项对现有制度的修订。大多数修订通过增加接受审查的部门或活动、降低审查门槛或扩大外国投资的定义,扩大了审查的范围。其他新的法规扩大了外国投资者的披露义务,延长了审查程序的法定时限,或对不遵守通知义务的行为引入了新的民事、刑事或行政处罚。

随着美国税改对美企海外收益回汇的影响逐渐减弱,预计2019年发达经济体的外国直接投资将出现反弹。

绿地投资数据则对全球FDI趋势有预示作用。2018年宣布的绿地项目同比增长了42%,表明跨国公司计划在今后几年扩大投资。

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